日本帝国海军的战略核心是进攻。为等待进攻的护航船队提供护航的理念与官方理念相悖。有一次，第一舰队被要求为一支正在转移的护航船队提供护航，舰队指挥官傲慢地宣称，第一舰队的行动自由不能受到限制。与此形成鲜明对比的是，1942年8月著名的马耳他护航行动“基座行动”中，盟军分配了不少于四艘航母，而且这些航母不是护航航母，而是舰队航母，其中两艘是现代化的快速装甲舰。日本同样忽视了护航舰艇的必要性，直到战争后期，一类护航舰艇才开始服役，但此时舰艇数量太少，而且为时已晚。

  日本对进口食品、燃料和原材料的依赖程度至少与英国相当，甚至有可能更高，尽管它似乎能够靠微薄的配给生存并继续作战。对石油和橡胶的需求是日本疯狂扩张、占领荷属东印度（以获取石油）、英国殖民地马来亚（以获取橡胶和锡）以及缅甸（以获取更多石油）的原因之一。这是一项重大军事成就。然而，新加坡距离日本的距离与南安普敦距离纽约的距离差不多，超过3000英里。虽然这段距离的大部分区域在陆基飞机的作战范围内，但这也使得日本商船队像盟军商船队面对德国U型潜艇一样，极易受到美国潜艇的攻击。

  然而，即使日本承认有必要为船队护航，他们所认为的护航船队也只是由一两艘驱逐舰护送的几艘商船。奇怪的是，德国和意大利似乎也没办法理解护航船队所需的保护程度，尽管他们在扰乱盟军护航船队方面取得了成功。尤其是在地中海地区，从意大利到北非，护航船队通常由一两艘军舰护送少量船只。当英国潜艇对意大利护航船队构成威胁时，至少有一次护航舰艇中包括一艘巡洋舰，巡洋舰不仅无法对付潜艇，反而成了诱人的目标！意大利在地中海的护航船队规模较小，这在某些特定的程度上可以解释为航程较短，而且等待大型护航船队集结可能会中断物资供应，同时毫无疑问，等待的船只也会成为英国的绝佳目标。此外，两端使用的一些港口一次无法容纳大量船只周转。

  这些借口对日本来说都不成立，因为航程实在太远。更重要的是，作为英国在第一次世界大战中的前盟友，日本了解潜艇战的危险，而且在战后初期，英国海军代表团向日本传授了战时经验，以及海军航空兵和潜艇战的重要性。

  与美国一样，日本的第一艘航母是由非战斗舰艇改装而成的。美国的“兰利”号原本是一艘运煤船，而日本的“凤翔”号最初是一艘油轮，但在建造初期就开始改装。日本帝国海军得益于当时与英国皇家海军的密切联系。然而，日本航母发展出了自己独特的风格，通常没有充分的利用船体的全长来建造机库，而且飞行甲板由前后的大梁支撑，而不是将船体延伸到飞行甲板的高度。

  日本的第一艘护航航母（辅助航母）是应日本陆军对飞机运输的需求而改装的，因为日本陆军航空队需要跨越太平洋的远距离运输飞机，而用船运送飞机往往是唯一可行的选择。这一需求非常迫切，尽管商船严重短缺，日本还是征用了两艘客货班轮——9186总吨的“秋津丸”号和与之类似但稍大一些的9547总吨的“日进丸”号，改装后它们被统称为“秋津丸”级，改装后的排水量为11800吨。改装尽可能简单，上层建筑基本保持完整，飞行甲板延伸到艇甲板的高度，因此锅炉的排气口被简单地改道至右舷，并配备了一个简单的舰岛用于导航。

  飞行甲板下方未被上层建筑占用的空间是开放的，用于存放飞机，飞行甲板后端有一个简单的升降机用于运送飞机。船上配备了一对吊杆（可能是改装前就有的，但被移到了船尾，这使得飞机无法在甲板上降落）。该舰最多可搭载20架飞机，也可以搭载小型登陆艇。防空武器仅包括两门3英寸火炮，其他的还有十门3英寸野战炮通过改装（可能是为了在受到美国军舰威胁时提供一定的防护）。

  “秋津丸”号由播磨造船厂建造，于1942年1月30日服役，“日进丸”号于1943年3月服役。除了“日进丸”号于1944年1月12日在冲绳以南被美国潜艇“鳕鱼”号鱼雷击中，其姊妹舰“秋津丸”号于1944年11月15日在九州附近被美国潜艇“鲯鳅”号鱼雷击中后沉没之外，关于这些舰艇的使用情况知之甚少。

  尽管这些改装舰艇与英国和荷兰的商船改装航母（MAC舰）更为相似，但很明显，这两艘舰艇都无法作为护航航母使用，部分原因是吊杆的位置，此外，狭窄的商船船体上飞行甲板高出吃水线的高度也导致在开阔水域的稳定性存在问题。

  尽管如此，日本帝国海军确实改装了一些商船，因为对额外飞行甲板的迫切需求显而易见，甚至在1942年遭受损失之前就慢慢的开始改装。第一阶段是征用三艘正在建造的17100吨级客轮，它们的最大航速约为21节，分别是“春日丸”号、“八幡丸”号和“新田丸”号。“春日丸”号在佐世保海军工厂进行改装，并于1941年9月15日加入舰队，命名为“大鹰”号，是三艘中唯一在日本袭击美国之前服役的舰艇。另外两艘舰艇在吴海军工厂进行改装，“八幡丸”号于1942年5月31日加入舰队，命名为“云鹰”号，“新田丸”号于1942年11月25日加入舰队，命名为“冲鹰”号。

  改装后，这三艘舰艇看起来都像护航航母，尽管它们17830吨的排水量比英国和美国的同类舰艇更大、速度更快。锅炉排气口被改道至右舷，并配备了日本常见的向下的烟囱，但没有建造舰岛，导航设施设在主甲板上方、飞行甲板前端的一个驾驶室里。尽管两侧设置了舷侧平台用于安装防空武器，但由于认为需要在船头和船尾增加武器，飞行甲板被缩短，而且没安装阻拦索和弹射器，这对日本海军航空兵的飞行员来说无疑增加了操作难度。机库两端各配备了一台升降机。防空武器似乎是从海军工厂的仓库中找来的，包括多余的4.7英寸火炮，并增加了一些25毫米武器，不过“云鹰”号和“冲鹰”号后来又增加了八门5英寸火炮。由于没舰岛，雷达被安装在右舷飞行甲板边缘，这无疑大大限制了其效能。

  尽管这些舰艇的尺寸较大，每艘最多可搭载27架飞机，但它们都没有用于进攻行动，实际上也没有作为护航航母使用，所有舰艇都被用作飞机运输舰和训练舰。它们最接近战斗的一次是“大鹰”号在东所罗门群岛战役中伴随“大和”号战列舰行动，但即便如此，它的角色也是提供支援。这三艘舰艇最终都在与美国潜艇的交战中沉没。最后服役的“冲鹰”号第一个被击沉，1943年12月4日在横须贺附近被美国潜艇“旗鱼”号鱼雷击中沉没。“大鹰”号一直服役到1944年8月18日，当时美国潜艇“棘鬣鱼”号在菲律宾吕宋岛附近发现了它并将其击沉。次月，“云鹰”号于1944年9月16日在香港附近的东中国海被美国潜艇“巴伯”号鱼雷击中沉没，而且该航母不仅未能起到护航作用，伴随它的油轮也被同一艘潜艇击沉。

  1941年末，12755总吨的客轮“阿根廷丸”号被日本帝国海军征用为运兵船，无疑是考虑到了向东南亚和印度尼西亚推进的需要，但次年其他需求更为迫切，于是决定将其改装为航母。1943年11月23日，它以“海鹰”号的身份加入舰队，排水量仅为16483吨，可搭载约24架飞机。其原来的柴油发动机被蒸汽轮机取代，改装后的航速相比来说较高，达到24节。同样，“海鹰”号没有舰岛，锅炉排气管道被引向右舷的向下的烟囱。它有一个简单的箱式机库，配备两台升降机通往木质飞行甲板，飞行甲板似乎安装了阻拦索，但没有弹射器。雷达同样安装在飞行甲板边缘。它的姊妹舰“巴西丸”号在改装前就已损失，但“海鹰”号在作为飞机运输舰和训练航母服役后，于1945年7月24日在九州附近被英国皇家海军“可畏”号、“不倦”号和“胜利”号航母上的飞机击伤。

  欧洲战争让至少一艘德国大型商船措手不及，而且该船距离本土太远，无法安全返回。这就是18184总吨的北德意志航运公司的“沙恩霍斯特”号客轮，1939年9月它停泊在神户港。1942年初，这艘船被日本帝国海军征用为运兵船，但由于当年航母和具备航母作战能力的机组人员损失持续不断的增加，日本决定将其改装为航母。尽管寻求最简单的改装方式，包括保留原来的德国蒸汽轮机，但这艘船是一艘已经完工的船只，而非在建造过程中进行改装的船只，这带来了许多问题，船体明显的舷弧也带来了问题。结果是机库甲板比理想高度高得多，飞行甲板自然更高，这使得该船本身就不稳定，不得不为船体安装大型舷侧突出部。

  除了这样一些问题，该船与前面提到的海军改装航母类似，在右舷飞行甲板边缘安装了一个飞行控制位置，并配备了升降装置，能够准确的通过需要升降。最初的防空武器包括八门5英寸火炮和三十门25毫米火炮，1944年中期增加到五十门25毫米火炮。1943年12月15日，该船以“神鹰”号的身份服役，一直用于训练任务，直到1944年11月17日被美国潜艇“鲹鱼”号在黄海鱼雷击中沉没。

  尽管改装航母舰队是当务之急，但日本的时间已经不多了。盟军在航空方面的优势慢慢地加强，而美国海军潜艇的活动也愈发活跃，早期鱼雷可靠性差的问题得到解决后更是如此。与“海鹰”号类似，1941年征用的客轮“千早丸”号最初被用作医院船和运兵船，但1942年计划将其改装为航母，不过在改装工作开始前，它于1943年4月被美国潜艇“ gudgeon ”击沉。1943年，“伊吹”号巡洋舰在建造过程中被下令改装为航母，但由于材料日益短缺，改装工作被推迟，最终在1945年3月被放弃，因为很明显无法完工。这艘船实际上并非是辅助航母或护航航母，与前面提到的一些改装航母相比，它的改装更为大胆，设有右舷舰岛和火箭发射器，尽管对于一艘仅12500吨的船来说，1015人的编制似乎过高。由于拆除了一半的锅炉以容纳额外的燃料，航速可能也存在问题。

  日本帝国海军战略眼光的不足体现在，唯一两艘可被称为护航航母的舰艇是由日本陆军订购的。这两艘舰艇是两艘油轮“山城丸”号和“千草丸”号，排水量均为10100吨。实际上，它们在概念上与商船改装航母（MAC舰）类似，没有机库，因此也没有升降机，其设计目的是搭载八架日本陆军航空队的川西Ki-44轻型战斗机，以提供空中掩护，但同样，除了在前甲板上安装反潜深水炸弹发射器外，似乎没考虑到对潜艇的保护措施。尽管有战斗机护航，首舰“山城丸”号在1945年1月27日服役仅三周后，于2月17日在横滨的一次美国空袭中被击沉。它的姊妹舰从未完工。

  为日本陆军建造的最后一艘载机船是“熊野丸”号，它在“秋津丸”号的概念基础上更进一步，船尾设有坡道，可用于发射登陆艇，但与早期的舰艇不同，它是基于一艘货船而非客货班轮改装的。尽管于1945年3月30日服役，但据信它从未投入实际使用——此时日本武装部队已经穷途末路！

  最后，1944年末，日本帝国海军决定护航航母是有用的，并下令改装两艘油轮“岛根丸”号和“高千穗丸”号。虽然原来的船体没有改装，但这些舰艇与商船改装航母（MAC舰）和“山城丸”号不同，在船体上方建造了机库，而且和其他舰艇一样，没有舰岛，右舷向下倾斜的烟囱也是设计的一部分。该设计配备了一台升降机，11800吨的舰艇最多可搭载12架飞机。“岛根丸”号于1945年2月28日服役，在服役前于1945年7月24日在四国岛高松附近被美国飞机击沉。它的姊妹舰从未完工，于8月25日在神户意外触雷，后来被拆解。如果战争没结束，并且有可用的材料，还会再改装两艘舰艇，但此时日本已经没有需要护航的船队了！

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